構(gòu)建電力系統(tǒng)對靈活調(diào)節(jié)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力提出了更高要求。需求響應(yīng)資源作為重要的靈活調(diào)節(jié)資源，可以與新能源消納實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動，從而在提升新能源滲透率、緩解電力供需矛盾、提升全社會能效水平方面發(fā)揮重要作用。自1978年次電力體制改革以來，我國電力市場交易機(jī)制不斷完善，同時(shí)也形成了若干針對需求側(cè)負(fù)荷調(diào)節(jié)的電價(jià)機(jī)制，主要包括峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、階梯型電價(jià)等，但適應(yīng)源荷充分互動的需求側(cè)市場尚未建成，需求側(cè)資源參與電力市場交易的渠道不夠暢通，制約了需求響應(yīng)資源潛力的充分發(fā)揮。
今年1月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，提出到2025年全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營，到2030年全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成。4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，進(jìn)一步提出要“健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時(shí)組建全國電力交易中心”。全國多層次統(tǒng)一電力市場的建設(shè)推進(jìn)，為需求響應(yīng)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、規(guī)范統(tǒng)一市場基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)需求響應(yīng)市場制度標(biāo)準(zhǔn)完善統(tǒng)一
目前我國各地需求響應(yīng)基礎(chǔ)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)管水平不一，需求響應(yīng)發(fā)展市場環(huán)境存在較大差距，導(dǎo)致區(qū)域間需求側(cè)資源利用水平參差不齊，整體潛力釋放不足。《指導(dǎo)意見》指出，要推動制度型開放，在數(shù)據(jù)要素、新興技術(shù)領(lǐng)域、知識產(chǎn)權(quán)等方面積參與并推動相關(guān)基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范形成。建設(shè)全國多層次統(tǒng)一電力市場，將建立規(guī)范統(tǒng)一完善的需求響應(yīng)市場基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升需求響應(yīng)能力評估、效益評估等相關(guān)技術(shù)水平，改善需求響應(yīng)營商環(huán)境，降低參與需求響應(yīng)門檻與技術(shù)難度，促進(jìn)實(shí)施案例的推廣應(yīng)用，減少區(qū)域間需求響應(yīng)技術(shù)、服務(wù)、監(jiān)管等方面的差異，為需求響應(yīng)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好統(tǒng)一的市場環(huán)境。
二、完善統(tǒng)一電力市場體系的功能，豐富需求響應(yīng)市場參與主體及商業(yè)模式
現(xiàn)有的需求響應(yīng)實(shí)施方案中，存在用戶參與需求響應(yīng)門檻高、需求響應(yīng)參與模式單一的問題。小微用戶由于用電體量小、可控性差，不被需求響應(yīng)市場所重視;工商業(yè)用戶參與需求響應(yīng)市場時(shí)間尚短，商業(yè)模式單一，市場活力不足;負(fù)荷集成商等新興市場角色可獲得的經(jīng)濟(jì)收益期待值有限，成長發(fā)展緩慢，都阻礙著需求響應(yīng)資源的充分利用。建設(shè)全國多層次統(tǒng)一電力市場，完善統(tǒng)一電力市場體系的功能，一方面有利于各類用戶作為主體參與電力市場交易和相關(guān)領(lǐng)域投資，促進(jìn)負(fù)荷集成商、聚合商、虛擬電廠等新興市場角色的快速發(fā)展，帶動小微用戶深度參與需求響應(yīng)。另一方面，建設(shè)全國多層次統(tǒng)一電力市場，促進(jìn)現(xiàn)貨市場、電力輔助服務(wù)市場與中長期市場互融互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，將為需求響應(yīng)不同商業(yè)模式提供良好的生存發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新需求響應(yīng)市場參與模式，充分激發(fā)和釋放需求響應(yīng)資源的靈活調(diào)節(jié)潛力。
三、健全統(tǒng)一電力市場體系的交易機(jī)制，促進(jìn)需求響應(yīng)穩(wěn)定長效收益機(jī)制形成
當(dāng)前需求響應(yīng)的補(bǔ)貼資金來源以政府補(bǔ)貼為主或是轉(zhuǎn)移至其他電力成本中，需求響應(yīng)資源獲利方式單一，成本疏導(dǎo)問題，缺少市場化的長效收益機(jī)制，制約需求響應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)全國多層次統(tǒng)一電力市場，引導(dǎo)現(xiàn)貨市場更好發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格，能夠準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系，讓需求側(cè)資源參與到基于邊際成本的現(xiàn)貨競爭中，大幅提升需求側(cè)資源競爭力。通過市場化價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)遵循“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，使用戶可以獲得比依靠政府補(bǔ)貼更高效率的收益，同時(shí)降低政府部門、電力企業(yè)實(shí)施需求側(cè)管理的成本，是將需求響應(yīng)由目前的政策扶持逐步過渡到市場激勵(lì)的有效方式，推動需求響應(yīng)體系實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
四、健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，釋放需求側(cè)資源時(shí)空互補(bǔ)優(yōu)勢
我國能源資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上分布不均衡，電力供需也呈現(xiàn)出較強(qiáng)的時(shí)空特征，不同區(qū)域需求側(cè)資源在時(shí)空上有較強(qiáng)的互補(bǔ)特性，可以為實(shí)現(xiàn)更大范圍電力供需平衡提供重要支撐。目前我國缺少需求側(cè)資源跨省區(qū)交易體制機(jī)制，跨省區(qū)交易受阻受限，資源互補(bǔ)優(yōu)勢亟需釋放。建設(shè)全國多層次統(tǒng)一電力市場，將打破跨省跨區(qū)交易存在的市場壁壘，實(shí)現(xiàn)全國更大范圍內(nèi)電力資源的共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。各區(qū)域電力市場之間相互耦合、有序銜接，促進(jìn)區(qū)域合作互助、區(qū)域間利益互補(bǔ)，有利于解決需求側(cè)資源優(yōu)化配置等問題，釋放需求側(cè)資源在時(shí)空上的互補(bǔ)優(yōu)勢。
五、構(gòu)建適應(yīng)電力系統(tǒng)的市場機(jī)制，促進(jìn)新能源消納與需求響應(yīng)融合發(fā)展
隨著電力系統(tǒng)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，我國新能源占比不斷提高，對提升電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力提出緊迫要求。目前我國需求側(cè)靈活調(diào)節(jié)潛力釋放有限，需求側(cè)資源尚未實(shí)現(xiàn)與新能源消納的高效聯(lián)動，未充分體現(xiàn)對新能源消納的支撐能力。建設(shè)全國多層次統(tǒng)一電力市場，通過市場信號促進(jìn)需求響應(yīng)與新能源消納有機(jī)融合，引導(dǎo)需求側(cè)資源中可削減、可轉(zhuǎn)移負(fù)荷解決新能源發(fā)電的間歇性、波動性問題，提能源接納能力、降低新能源消納成本的同時(shí)，增加需求響應(yīng)用戶收益，構(gòu)建良好的新能源消納生態(tài)體系。此外，充分競爭與激勵(lì)相容的統(tǒng)一市場將推動新能源和需求響應(yīng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進(jìn)，為需求響應(yīng)在電力系統(tǒng)和全國多層次統(tǒng)一電力市場體系中扮演更加重要的角色創(chuàng)造良好條件。
(作者：周曉 肖天穎 劉志文 黃豫 董楠 單位：南網(wǎng)能源研究院)
